Иформация о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи в 1 полугодии 2016 года.

Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым особое внимание уделяется обеспечению надлежащего надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в течение 1 полугодия 2016 года                          во исполнение приказа прокурора Республики Крым от 20.10.2014 № 268                  «Об организации надзора и порядка взаимодействия структурных подразделений прокуратуры Республики Крым, городских, районных   и межрайонных прокуроров по исполнению приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Республики Крым, Сакской межрайонной прокуратуры организовано проведение ряда результативных проверок соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.

В ходе осуществления надзора за исполнением в регионе законодательства о несовершеннолетних и молодежи Сакской межрайонной прокуратурой установлено, что решением Сакского городского совета от 09.02.2016 № 1-45/3 утверждены Порядок обращения родителей за компенсацией родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательными программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории муниципального образования городской округ Саки и Порядок выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории городского округа Саки Республики Крым.

Проверкой установлено, что отдельные нормы Порядка обращения родителей за компенсацией родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательными программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории муниципального образования городской округ Саки не соответствуют действующему законодательству, Порядок выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории городского округа Саки Республики Крым, содержит нарушения правил юридической техники, широту дискреционных полномочий.

Порядок обращения родителей за компенсацией родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательными программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории муниципального образования городской округ Саки содержит положения, по сравнению с законодательством ухудшающие положение родителей (законных представителей) обучающихся, а именно:  п. 2.2. — требование предоставления дополнительных, не предусмотренных законодательством документов (справка с реквизитами банковской карты, открытой в кредитной организации для перечисления компенсации родительской платы), требование ежегодного обращения к руководителю образовательной организации с заявлением, а также ограничение возможности родителей (законных представителей) получения компенсации путем почтового перевода через организацию федеральной почтовой связи (п. 5).

Также в пункте 1 Порядка выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории городского округа Саки Республики Крым, указано, что Порядок определяет правила выплаты родителям (законным представителям) компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Крым.

Пункты 5, 6, 10 в части требования  внесения стопроцентной оплаты содержат коррупциогенный фактор, поскольку устанавливают обременительные требования к гражданам.

Решение прокурором опротестовано. Протест прокурора рассмотрен, удовлетворен. Решением Сакского городского совета опротестованное прокурором решение отменено.

Главам администраций г. Саки и Сакского района внесены информационные письма о соблюдении законодательства об образовании в части присмотра и ухода за детьми в дошкольных образовательных организациях.

Также прокурором опротестовано постановление администрации города Саки от 11.05.2016 № 584 «О внесении изменений в Постановление администрации города Саки от 07.10.2015 № 740 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», пункт 1.3 которого не соответствует требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293                               «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».

В 1 полугодии 2016 года Сакской межрайонной прокуратурой в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на образование внесено 7 представлений об устранении нарушений закона. Представления рассмотрены, удовлетворены. 5 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона.

Также Сакской межрайонной прокуратурой в  защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, являющихся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, воспитанниками ГБОУ РК «Чеботарская специальная  школа-интернат», в Сакский районный суд предъявлено исковое заявление к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым и  Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Крым «Чеботарская специальная школа-интернат» о понуждении совершить определенные действия: получить лицензию на право ведения образовательной деятельности; устранить нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также федерального законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в образовательном учреждении, оборудовать посты охраны школы-интерната: стационарной рамкой металлодетектора, ручным металлодетектором,  «тревожной кнопкой», системой видеонаблюдения, установить периметральное освещение территории школы-интерната. Исковое заявление принято судом к производству.

В 1 полугодии 2016 года Сакской межрайонной прокуратурой в сфере охраны жизни, здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства внесено 2  представления. Представления прокурора рассмотрены, удовлетворены.

Также Сакской межрайонной прокуратурой в Сакский районный суд               в интересах несовершеннолетних Л. предъявлено исковое заявление о взыскании с родителей алиментов на содержание несовершеннолетних.

Сакским межрайонным прокурором в интересах  несовершеннолетних Я. в Сакский районный суд предъявлено исковое заявление о лишении Яковенко З.Р. родительских прав, взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

Исковые заявления судом приняты к производству.

За период с 01.01.2016 по 01.07. 2016 Сакским районным судом в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства рассмотрено 22 дела, по которым прокурор вступил в процесс для дачи заключения: 2 –  об усыновлении, 1 – об установлении факта отсутствия родительского попечения, 19 – о лишении родительских прав.

В 1 полугодии 2016 года обращений граждан, сообщений, публикаций о фактах нарушений в сфере занятости, охраны труда несовершеннолетних не поступало, нарушений закона  не выявлено, в связи с чем меры прокурорского реагирования в указанных сферах не принимались.

Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Сакском регионе, в ходе которой выявлены нарушения жилищных прав несовершеннолетних из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что в Положении о студенческом общежитии ГБПОУ РК «Сакский технологический техникум» прописываются обязанности студентов, меры воздействия, не предусмотренные законодательством.

Отдельные нормы Положения о пропускном режиме в студенческом общежитии ГБПОУ РК «Сакский технологический техникум», Правил проживания в студенческом общежитии ГБПОУ РК «Сакский технологический техникум» не соответствуют действующему законодательству, устанавливают ограничения, препятствующие доступу к жилым комнатам для лиц проживающих в них на законных основаниях, после 21:00 часа, и устанавливают излишние, обременительные административные процедуры для осуществления входа в общежитие.

Между тем, жилищное законодательство не содержит запрета на вход в общежитие проживающих в нем лиц в зависимости от времени суток, и не представляет администрации образовательного учреждения права на его введение.

Перечисленные нарушения могут повлечь негативные последствия, поставить под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, которые, не имея возможности вернуться в общежитие до установленного времени, будут вынуждены находиться на улице.

Названные локальные акты образовательной организации прокурором опротестованы. Протесты прокурора рассмотрены, удовлетворены.

В 1 полугодии 2016 года Сакской межрайонной прокуратурой в сфере защиты жилищных прав детей-сирот внесено 3 представления. Представления прокурора рассмотрены.

Сакской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется  прокурорский надзор в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах, домах-интернатах, приемных семьях.

В 1 полугодии 2016 года в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Сакской межрайонной прокуратурой внесено 11 представлений об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 3 должностных лица органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Прокуратурой принимаются меры координационного характера по вопросам профилактики преступности среди несовершеннолетних. Так, за 1 полугодие 2016 года проведено 2 координационных совещания руководителей правоохранительных органов Сакского региона, на которых обсуждены в числе иных вопросы о состоянии преступности несовершеннолетних, разработаны и запланированы мероприятия, направленные на стабилизацию криминогенной ситуации на территории региона, в том числе правонарушений среди несовершеннолетних.

Прокурором обеспечено участие в заседаниях Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций г. Саки и Сакского района.

Сакской межрайонной прокуратурой  в целях профилактики преступности среди несовершеннолетних  и преступлений в отношении детей принимаются меры к повышению эффективности работы по правовому просвещению, разъяснению требований законодательства, взаимодействию с институтами гражданского общества, общественными и правозащитными организациями.

В 1 полугодии 2016 года Сакской межрайонной прокуратурой  для опубликования на интернет-сайтах и в печатных изданиях администраций города Саки  и Сакского района, газетах «Слово города» и «Сакская газета»  направлялась и опубликована на сайтах и печатных изданиях информация по разъяснению прокурором норм действующего законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов несовершеннолетних; об ответственности за нарушения законодательства об отдыхе и оздоровлении несовершеннолетних; об ответственности родителей за потребление несовершеннолетними психотропных веществ и алкоголя; о правовом воспитании несовершеннолетних; по разъяснению требований законодательства об образовании в части привлечения образовательными организациями добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц; о воинской обязанности и военной службе; о военно-патриотическом воспитании граждан; о государственном устройстве Российской Федерации, о защите детей от насилия и жестокого обращения в семье; о проекте закона Республики Крым «О свободе совести, религиозных объединениях и недопущении религиозного экстремизма»; о преступлениях против мира и безопасности человечества; о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; о правах обучающихся образовательных организаций на получение религиозного образования; о регулировании труда несовершеннолетних; о противодействии коррупции в сфере образования.

В 1 полугодии 2016 года  Сакской межрайонной прокуратурой в органы местного самоуправления региона направлено 12 информационных писем,  информаций о состоянии законности в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних  и молодежи.

В соответствии с разработанными отделами образования администраций г. Саки и Сакского района графиками сотрудниками Сакской межрайонной прокуратуры проведены выступления на общешкольных родительских собраниях в общеобразовательных школах региона, на собрании трудового коллектива в МБОУ дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа им. Ю. Богатикова» г. Саки  с разъяснением требований законодательства о противодействии коррупции в сфере образования.

17, 25 февраля 2016 года проведены выступления на расширенных заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Сакский район, городской округ Саки о состоянии законности в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Информация о проведении мероприятий освещена на сайте Сакского городского совета, Сакского районного совета, региональном телеканале «Тонус».

Во исполнение п. 33 плана основных мероприятий по работе Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению на 1 полугодие 2016 года  сотрудниками Сакской межрайонной прокуратуры 25 марта 2016 года совместно с Сакским городским центром социальных служб для семьи, детей и молодежи, ОДН МО МВД России «Сакский», заместителями директоров школ города по внеклассной работе проведен «круглый стол» для волонтеров Антинаркотического волонтерского движения учащихся г. Саки на тему «Профилактика правонарушений и преступлений в молодежной среде, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств». В заседании «круглого стола» приняли участие 50 волонтеров – учащихся всех общеобразовательных организаций города.

Присутствующим также разъяснены положения Федерального закона  от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ.

Во исполнение решения межведомственного совещания при прокуроре Республики Крым от 03.03.2016, с целью обеспечения выполнения требований действующего законодательства о духовно-нравственном воспитании молодежи сотрудниками Сакской межрайонной прокуратурой принято участие в проводимом 16.06.2016 в администрации Сакского района с участием представителей конфессиональных объединений, осуществляющих деятельность на территории района, межведомственном совещании по вопросу состояния исполнения федерального законодательства при реализации мероприятий по вопросу пропаганды и развития духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи.

Сакский межрайонный прокурор

                                           М.А. Басалыга