Многих собственников земельных участков, на которых уже стоит дом или пока только планируется, интересует, нужно ли разрешение на строительство водопровода. Подача воды, как и канализация, жизненно необходима. Если без газоснабжения еще можно как-то обойтись, хотя это и доставит определенные трудности, то без водопровода нормальное существование невозможно.
В частном секторе есть всего два варианта водоснабжения. Имеются в виду бурение скважины или колодца и прокладка труб от систем «Водоканала». В первом случае действуют свои нормы, во втором все немного проще, но разрешительный пакет документации придется собрать. О нем и поговорим в сегодняшней статье.
Нормативные акты, регулирующие подключение водопровода
Порядок обеспечения водоснабжением домов и участков прописан в Федеральном законе от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ. Для подачи воды можно пробурить скважину, колодец либо провести трубы от системы центрального водопровода.
На строительство водопровода с подключением к системе центрального водоснабжения необходимо получать разрешение. Существует несколько законодательных актов, регулирующих данный процесс:
- Закон «О водоснабжении и водоотведении» (Федеральный закон № 416-ФЗ).
- Постановление Правительства РФ «Правила холодного водоснабжения и водоотведения» (№ 644 от 29 июля 2013 года).
- Постановление Правительства РФ «Об утверждении типовых договоров в сфере водоснабжения» (№ 645 от 29 июля 2013 года).
- Постановление Правительства РФ «Правила определения и предоставления технических условий» (№ 83 от 13 февраля 2006 года).
Запрещено врезаться в систему центрального водоснабжения без разрешения. За подобное нарушение предусмотрен Штраф по Кодексу об административных правонарушениях и выплата ущерба в пользу «Водоканала».
При подаче запроса на подключение к системе водопровода в соответствии с требованиями закона № 416-ФЗ и постановления № 644 вероятны три варианта ответа:
- «Водоканал» не вправе отказать гражданину, если технические возможности для подключения есть, потому что в таком случае заключается Договор публичной оферты.
- Если «Водоканал» не располагает достаточными мощностями для подключения, то обязанность местного управления – пересмотреть инвестиционную программу и расширить мощности либо провести дополнительный трубопровод. Тогда подключения придется дольше ждать.
- Если объект расположен таким образом, что прокладка труб к системе «Водоканала» технически невозможна (к примеру, в населенном пункте нет системы водоснабжения), то в подключении будет отказано.
Узнать, есть ли возможность присоединения, можно из специальных технических условий (они выдаются по предварительному запросу).
Нужно ли разрешение на строительство водопровода
Разрешение на строительство водопровода и канализации не требуется в случаях, когда эти сооружения являются вспомогательными.
Существуют общие правила (прописанные в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса), согласно которым трубопровод и канализация считаются линейными объектами недвижимости.
Как только владелец регистрирует эту Недвижимость в органах Росреестра, у него возникает Право собственности на данные объекты (тут действуют статьи 8, 131, 219, 223 Гражданского кодекса и статья 25 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ), а для их строительства следует получить разрешение (порядок прописан в статье 51 Градостроительного кодекса).
Но если водопровод (и иные инженерные сети) сооружается в пределах элемента планировочной структуры, включающего в себя земельный участок собственника, то он не считается отдельным объектом недвижимости. Тогда отдельное разрешение на его строительство не требуется, и регистрировать право собственности тоже не нужно.
Частично все это изложено в Постановлении ФАС СКО от 6 июня 2017 года № А53-23882/2013, в решении АС Ростовской области от 14 августа 2014 года № А53-23882/2013.
В таких случаях сети водоснабжения (и иного инженерно-технического обеспечения) представляют собой лишь составляющую часть основного объекта (хотя имеют при этом признаки самостоятельного линейного объекта капитального строительства).
По Постановлению ФАС СЗО от 27 июня 2012 года № А56-43575/2011 не требуется разрешение на строительство (и ввод в эксплуатацию) водопровода и в случае, если он признан вспомогательным объектом в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.
В отношении того, требуется ли разрешение на строительство водопровода, существуют специальные разъяснения (в частности, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 сентября 2013 года № 88-КГПР13-10, которое было опубликовано в Бюллетене ВС РФ № 6 2014 года).
Они гласят, что сооружение можно считать вспомогательным, если на участке уже есть основное здание (или строение). А новое сооружение необходимо для обслуживания этого основного объекта.
Подобные объяснения можно увидеть и в арбитражной практике (к примеру, в Постановлении 12ААС от 28 июля 2012 года № А57-11609/2011), и в специальных разъяснениях, даваемых различными ведомствами (например, в Письме Росреестра от 9 февраля 2012 года № 14-910-ГЕ).
Оформление технических условий
Присоединение к центральной системе водоснабжения выполняется в соответствии с техническими условиями после заключения договора с предприятием «Водоканал». Техусловия оформляются следующим образом:
- ТУ выдаются в момент, когда Гражданин получает в аренду или собственность земельный участок от муниципалитета;
- если ТУ не были получены своевременно, либо у них закончился срок действия, необходимо обратиться в «Водоканал» с заявлением о выдаче техусловий.
Что нужно для получения разрешения на строительство водопровода именно на этапе оформления технических условий? Заявление на выдачу ТУ плюс:
- копия паспорта и Доверенность (оформленная на представителя);
- документы, подтверждающие право владения участком (выписка из ЕГРН, договор аренды под ИЖС и проч.);
- документ, в котором отображены границы участка (где расположен строящийся или реконструируемый объект), и разрешение на использование земли;
- документ с указанием предельных параметров разрешенного строительства (именно для данного участка);
- вид подлежащих подключению инженерно-технических сетей (здесь конкретно речь о водоснабжении и водоотведении);
- дата предполагаемого ввода в эксплуатацию (только для случаев, когда дом еще не возведен);
- предполагаемая нагрузка от подключаемого объекта (если такие расчеты производились).
Главный документ тут – это план участка, на котором обозначены его границы и существующие инженерно-коммуникационные сети. План может выдать либо сам «Водоканал», либо органы местного административного управления.
Срок выдачи ТУ 14 дней (услуга бесплатная). Это прописано в пункте 9 Постановления № 83. В момент выдачи технических условий обратившемуся лицу сообщают, сколько будет стоить подключение.
Заключение договора с «Водоканалом»
Следующий шаг в процедуре получения разрешения на строительство и подключение водопровода (после того, как технические условия уже на руках) – заключение договора с «Водоканалом». Для этого необходимо обратиться с заявлением, подготовив предварительно такой пакет документов:
- копия паспорта и доверенность (оформленная на представителя);
- копии документов, подтверждающих права на владение участком (обязательно заверенные у нотариуса);
- план с указанием размещения объекта и прилегающих территорий населенного пункта;
- топографическая карта земельного участка (масштаб 1:500) с указанием имеющихся коммуникаций (как наземных, так и подземных). Она обязательно должна быть согласована с организациями, участвующими в эксплуатации;
- даты завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию;
- данные по объемам и распределению предполагаемой нагрузки (максимальные значения) по водопотреблению и водоотведению. Цели использования воды тоже должны быть прописаны;
- информация о сточных водах (состав, свойства), которые будут сливаться в центральную систему водоотведения;
- описание назначения объекта с указанием высоты зданий, количества этажей, отдельных сооружений и построек.
Те документы, которые уже подавались раньше (когда заявитель получал техусловия), предоставлять еще раз не нужно. Срок отправки «Водоканалом» договора на подписание – не более 20 дней (при условии, что по собранным документам нет замечаний).
Этапы подключения водопровода
После того, как разрешение на строительство водопровода получено и «Водоканал» заключил с заказчиком договор о подключении, определяются условия проведения фактического присоединения и перечень необходимых для этого мероприятий:
- Сроки, в течение которых действуют установленные условия подключения. При нарушении этих сроков выплата неустойки возлагается на виновника (на заказчика либо на «Водоканал»).
- Адрес точки присоединения (и указание самой точки).
- Технические требования к подключаемому объекту, ко всем связанным с этим объектом устройствам и сооружениям, а также к мероприятиям, которыми будет сопровождаться подключение (имеется в виду выполнение врезки в центральный водопровод).
- Показатель гарантируемого свободного напора воды (в месте врезки); геодезическая отметка уровня верха трубы.
- Допустимый объем отбора и потребления воды.
- Допустимые нормы по количеству и составу сточных вод.
- Требования касательно необходимых приборов учета воды, установки узла учета (с указанием технических характеристик используемого оборудования).
- Перечень условий для обеспечения пожарной безопасности, организация возможности подачи холодной воды в случае пожара.
- Указание границ ответственности сторон («Водоканала» и заявителя) в процессе эксплуатации водопровода.
К примеру, если речь идет о разрешении на строительство водопровода местного значения в дачном поселке (впрочем, и в других случаях тоже), то при условии, что на участке сеть уже есть, «Водоканал» протягивает трубы до границ участка и делает врезку. Если сети труб на участке нет, то собственник сам должен оплатить их монтаж (заказать работы у того же «Водоканала» или привлечь стороннюю организацию).
Вне зависимости от того, идет речь о разрешении на строительство водопровода, к примеру, в СНТ или в ином месте, всегда необходим проект для прокладки системы водоснабжения.
Проект (который обязательно должен быть согласован с Роспотребнадзором) может сделать «Водоканал» или любое проектное бюро (после обращения с заявкой).
В проекте прописываются все технические требования к предстоящим работам по монтажу.
Вот какие моменты еще необходимо предусмотреть:
- для проведения земельных работ требуется ордер, выдаваемый местной администрацией;
- если предусмотренные проектом работы выполняет какая-то другая организация, то обязанность технического надзора все равно возлагается на «Водоканал»;
- разрешающим документом на фактический пуск воды является акт (о вводе в эксплуатацию системы водоснабжения), подписанный и «Водоканалом» тоже.
По окончании строительно-монтажных работ составляются акты: о прокладке трубопровода, гидравлическом испытании трубопровода, установке счетчика, промывке и санитарной очистке воды (от Роспотребнадзора или СЭС).
В момент начала фактической подачи воды тоже должен присутствовать специалист от «Водоканала», он проверяет работу счетчика, напор воды в трубах и подписывает акт.
Ваш трубопровод зашел на чужой участок. Сколько придется платить? // Как суды считают неосновательное обогащение
Вы подводите к своему участку трубопровод (например, для газа или воды) или линию электропередачи (ЛЭП). Линейный объект заходит на чужой участок, но вы не знали о его границах или посчитали достаточным устное согласие собственника для начала работ (а зря!). Сколько придется заплатить землевладельцу, если дело дойдет до суда? Ответ на этот вопрос — в обзоре судебной практики.
Основной вывод: плату за использование считают по ставкам арендной платы, но только за фактически использованную часть участка. Как правило, это земли сельхозназначения, поэтому суды учитывают при сравнении цену использования именно этого типа земель.
Иногда можно встретить намеки на то, что надо учитывать размер платы за Сервитут. Но суды относятся к этому скорее негативно.
Такое неприятие странно, ведь с точки зрения законодательства земля под линейные объекты предоставляется именно на основании сервитута.
Общий подход: неосновательное обогащение от использования участка равно арендной плате
Использование участка без согласия правообладателя приводит к неосновательному обогащению на стороне того, кто пользовался. Суды единогласно приравнивают это обогащение к цене аренды занятого участка. Эту сумму пользователь сберег — из-за того, что не смог или не стал договариваться с собственником другого участка.
Типичный пример рассуждений:
«…в части 2 статьи 1105 [Гражданского кодекса] указано, что лицо, неосновательно… пользовавшееся чужим имуществом… должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило… [С]уды двух инстанций справедливо установили, что Истец верно применил базовые ставки арендной платы за земельный участок» (постановление АС Волго-Вятского округа от 26.01.2017 по делу № А43-34750/2015).
Похожую позицию можно найти во многих других делах[1].
Как быть, если по кадастру участок больше, чем использованная часть?
Вероятность того, что несогласованное использование будет иметь место точно в границах участка, определенных по кадастровой карте, очень мала. Такие границы достаточно произвольны.
А если речь идет о сельскохозяйственных землях, то участки чаще всего оказываются весьма протяженными. Любое использование таких участков, не связанное с их основной функцией, непременно затронет лишь малую часть земли. Это особенно актуально для линейных объектов.
Большинство из них находится за пределами населенных пунктов и поэтому оказывается на сельхозземлях.
В такой ситуации незаконному владельцу оплачивать придется не весь участок, а только ту его часть, которая занята объектом. Общую позицию судов по этому вопросу иллюстрирует дело о шлаковых отвалах: они заняли чужой участок частично, и суд рассчитал неосновательное обогащение, ограничившись их фактической площадью:
«…суды при расчете платы за земельный участок с кадастровым номером 74:25:0302902:3 исходили из [всей его] площади…
Между тем общество „Рико“ в отзывах на Исковое заявление ссылалось на то обстоятельство, что шлаковые отвалы занимают не всю площадь земельного участка, а его часть, с указанием размера этой части и предоставлением расчетов необходимой платы.
Судам надлежало определить площадь данного земельного участка, которая занята такими отходами, и дать оценку доводам ответчика…» (постановление АС Уральского округа от 04.03.2016 по делу № А60-5735/2015)
Практика, подтверждающая эту позицию, единообразна[2].
При этом граница занятого участка определяется не строго по границе объекта, расположенного на нем. Учитывается также некоторое расстояние от его краев, необходимое для его обслуживания и эксплуатации. Такой логикой руководствовался, например, Верховный суд в деле о плате за использование участка, занятого несколькими зданиями ответчика:
«…применительно к предмету данного спора суду надлежит установить площадь земельного участка, фактически используемую предприятием для осуществления права хозяйственного ведения… недвижимыми объектами.
Для обслуживания и завершения строительства недвижимых объектов, предприятие не могло использовать только ту часть земли, которая занята строениями» (определение Верховного суда РФ от 14.11.
2014 № 305-ЭС14-442 по делу № А40-17110/2013).
Эта позиция активно применяется нижестоящими судами[3].
Линейные объекты: логика та же
Когда чужой участок занимает линейный объект, подход судов остается прежним: компенсация равна стоимости аренды участка, занятого объектом и необходимого для его эксплуатации. Такая практика встречается в разных округах и применительно к разным объектам.
Например, об этом сказано в споре между двумя главами крестьянских хозяйств о ЛЭП, возведенных одним из них на участке второго:
«В своем расчете истец, ссылаясь на размер арендной платы, установленной договорами аренды земельных участков с третьими лицами, исходил из суммы 70 000 рублей за один месяц.
Вместе с тем, суды верно указали, что предметами указанных договоров являются земельные участки площадью 1 000 кв.
м, а опора ЛЭП ответчика такую площадь земельного участка истца не занимает» (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 21.10.2016 по делу № А74-10043/2015).
Другой пример — подземный магистральный нефтепровод и обслуживающие его объекты. Они располагались на земле сельскохозяйственного назначения.
Компания — собственник нефтепровода и птицефабрика, которой принадлежала земля, не могли договориться о том, как оформить использование участка: через сервитут или аренду.
В итоге землевладелец обратился в суд (дело № А41-87073/2015 АС Московской области).
В этом деле показательна позиция суда о том, что считать частью участка, занятой линейным объектом. Трубопровод, находящийся под поверхностью земли, не затрагивает участок.
Поэтому не надо платить компенсацию за использование земли вдоль всей трубы. Возмещение предполагается за ее наземную инфраструктуру (например, задвижка, регулятор давления, переезд).
Причем на земле, под которой пролегает труба, можно вести сельское хозяйство.
«Возможность использования земельного участка, находящегося в охранной зоне в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство, полевые сельскохозяйственные работы), допускается с предварительным уведомлением предприятия трубопроводного транспорта».
За охранные зоны ЛЭП тоже вряд ли придется платить. Если земля сельскохозяйственная (а, как правило, речь идет именно о ней), то ее обладатель не лишается возможности обрабатывать почву. Этот вывод встречается в деле № А41-87073/2015.
В его поддержку есть и более авторитетная позиция Верховного суда: в начале 2018 года он признал возможность установления сервитута только на участок под опорами ЛЭП (определение от 17.04.2018 по делу № А57-19494/2016). Мнение, что сервитутом должна охватываться и охранная зона, Верховный суд не поддержал.
Правильно ли это?
Можно привести множество примеров, когда суды ориентируются на ставки арендной платы для линейных объектов[4]. Однако есть сомнения в правильности этого подхода: возможно, сервитут будет более близким аналогом, чем аренда? Ведь именно он подходит к типу использования земли, встречающемуся при прокладке линейных объектов.
В уже упомянутом споре нефтяной компании и птицефабрики речь идет как раз о том, какой вид права — аренду или сервитут — выбрать.
И это неспроста: если труба находится под землей, то вряд ли можно говорить, что собственник трубы владеет участком.
Понятно, что землевладелец испытывает некоторые ограничения в отношении того, как он может использовать участок. Но такие ограничения свойственны сервитутам.
В пользу сервитута говорит и земельное законодательство. Именно этот тип права надо оформлять для получения публичных участков под линейные объекты (п. 1 ст. 39.23 Земельного кодекса (ЗК) РФ).
Более того, сложившаяся практика приводит к парадоксам. Если право уже нарушено, чужой участок занят, то независимо от характера использования суды будут давать оценку на основании ставок арендной платы.
А если владелец линейного объекта захочет до его прокладки получить право на использование чужого участка, то он обратится в суд за… установлением сервитута. И суд определит именно плату за сервитут.
Получается, что размер платы зависит от совершенно случайного обстоятельства — решает ли суд соответствующий вопрос до или после того, как началось использование участка.
Конечно, иногда прокладка линейного объекта может привести к тому, что его обладатель фактически владеет частью участка. Тогда, вероятно, речь должна идти если не о его выкупе, то хотя бы об аренде.
Как разграничить эту ситуацию с той, когда достаточно будет сервитута? Очевидно, критерием станет сохранение у собственника участка возможности его использовать. Об этом сказано в том же п. 1 ст. 39.
23 ЗК РФ: сервитут для линейного объекта устанавливается, если он не препятствует разрешенному использованию участка.
Пытаются ли участники судебных дел доказать судам, что надо ориентироваться на размер платы за сервитут? Иногда такое встречается, однако суды отклоняют подобные доводы. Впрочем, их аргументацию сложно назвать убедительной. Вот что, например, сказал Тринадцатый арбитражный апелляционный суд:
«Довод апелляционной жалобы о том, что пользование земельным участком сверх площади, занятой зданием, представляет собой сервитут, является несостоятельным, поскольку согласно пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка, и подлежит регистрации… В отношении спорного участка соглашения об установлении сервитута не заключались» (постановление 13 Арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу № А56-22275/2012).
Рассуждения суда легко поставить под сомнение, если вспомнить, что спор возник как раз из-за того, что между сторонами не было соглашения.
И то, что его нет, никак не помогает ответить на вопрос, по каким правилам определять плату за использование участка. Все должно зависеть от того, каков характер этого использования.
В этом деле, скорее всего, вывод о необходимости использовать именно арендую плату был верным: речь шла об участке под капитальной постройкой — градирней.
Как считать плату?
Даже если остановиться на том, что компенсация должна рассчитываться как арендная плата, дело этим может не ограничиться. Финальная сумма может колебаться в зависимости от того, какой подход будет использовать оценщик. К сожалению, в судебных актах почти не обсуждаются методы оценки. Потенциально их может быть два: доходный и сравнительный.
Наиболее распространенный на практике метод — сравнительный. Он чаще всего упоминается в судебных решениях, содержащих подробный анализ отчета оценщика. При этом методе берется информация о цене аренды аналогичных земельных участков (п.
12 Федерального стандарта оценки № 1, утв. приказом Минэкономики России от 20.05.2015 № 297).
Притом аналогичными объектами можно считать те, которые обладают схожими и влияющими на стоимость характеристиками — экономическими, материальными, техническими и др.
Временами суды поддерживают применение затратного метода. Тогда берутся сведения о вложениях собственника в спорный объект и размер потенциальной арендной платы рассчитывается так, чтобы собственник мог окупить инвестиции. Так как речь идет только о компенсации расходов, суды подчеркивают, что это только минимальная плата:
«[К]ак обоснованно посчитал апелляционный суд, именно размер, определенный затратным подходом, следует рассматривать как минимальную сумму арендных платежей, которая позволяет арендодателю достичь минимальной экономической эффективности при сдаче объектов в аренду» (постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.12.2016 по делу № А03-16611/2015, спор был об использовании АЗС).
Несмотря на подобную практику, обоснованность применения затратного метода при расчете платежей за использование вызывает сомнения. Предположим, известны расходы на приобретение участка в собственность. Как определить, какой периодический платеж должен их компенсировать? Все зависит от срока, в течение которого желательно окупить инвестицию.
А длительность этого срока, получается, будет зависеть или от желания собственника, или от взглядов оценщика. Но желания собственника, стремящегося вернуть средства, ограничены уровнем рыночных цен на аренду. И в итоге применение затратного метода выводит на необходимость обращаться к рыночным ценам на аренду. А это уже метод сопоставления.
В самых редких случаях можно встретить попытки использования доходного метода. Он предполагает, что оценщик определит рыночную стоимость участка и на ее основании вычислит потенциальный размер арендной платы. Расчет производится исходя из предположения, что арендная плата за один год должна быть равна одной десятой цены участка.
Иными словами, покупка земли должна окупиться за 10 лет сдачи ее в аренду. Правдоподобность этого предположения, впрочем, проверить достоверно невозможно. Как быть, если желание окупиться за 10 лет войдет в противоречие с реалиями рынка? Можно ли предположить, что собственник все равно поставит такую цену? Или все же он будет смотреть на текущую рыночную ситуацию. Скорее, второе.
Но тогда вновь все сводится к методу сравнения.
Как видно, распространенность сравнительного метода имеет логическое объяснение.
Однако есть еще один важный аргумент в его пользу: он в большей степени соответствует тому, что сказано в правилах о возмещении неосновательно сбереженного при использовании чужого имущества.
В них размер экономии определяется «по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило» (п. 2 ст. 1105 Гражданского кодекса РФ). Очевидно, речь идет о действующей цене на иные товары.
Но значение может иметь цена лишь на те товары, которые по своим характеристикам похожи на объект, используемый ответчиком. О том, что закон отдает предпочтение именно сравнительному методу, иногда говорят суды (например, постановление ФАС Поволжского округа от 29.01.2013 по делу № А55-30281/2011).
Как использование сравнительного метода проявляется в судебной практике?
Например, собственник сельхозземель взыскивает с сетевой компании сумму, которую она сэкономила, так как не платила за участки под ЛЭП. Суд опирался на заключение экспертов, в которых изучается цена аренды участков под строительство и эксплуатацию этих опор[5].
Причем, арендодателями в некоторых случаях выступали третьи лица (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу № А76-8999/2015, оставлено в силе кассацией).
Суд не стал принимать во внимание контррасчет, поскольку взятые для сравнения сельхозучастки не были заняты постройками и не имели обременений, а потому не обладали сопоставимыми характеристиками:
«…апелляционная коллегия пришла к выводу о невозможности использования… результатов [отчета], поскольку определение стоимости аренды… производилось исходя из… назначения [участков] — для сельскохозяйственного производства и без учета каких-либо ограничений (обременений) прав».
Также апелляционный суд не стал учитывать стоимость аренды участков из числа публичных земель. Он объяснил это тем, что в таком случае цена аренды является «регулируемой» и необязательной к использованию в «правоотношениях между коммерческими организациями».
Самовольная врезка в центральный водопровод — штрафы и лазейки vodatyt.ru
Некоторые люди решаются произвести самовольную врезку в центральный водопровод, а уже после заняться оформлением документов.
Делать этого категорически нельзя, ведь нелегальное подключение к водоснабжению влечет административную ответственность.
Давайте разберёмся какие штрафы предусмотрены за незаконное использование центрального водоснабжения и можно ли от них улизнуть.
Легальный порядок подключения к водопроводной сети
Законность подключения регламентируется Постановлением № 167 от 12 февраля 1999 года, вынесенным Правительством Российской Федерации.
Согласно этого документа незаконной врезкой считается любое подключение в магистраль водопровода либо в водоотведение своего соседа без заключения потребительского договора и согласования своих действий с обслуживающей организацией (и соседом).
В ответ данная организация составляет Акт о нарушении, где подробно фиксирует происшествие. Подготавливает соответствующие документы, подсчитывается возможный причиненный ущерб.
После чего эта организация обращается в суд для принятия решения согласно действующего законодательства. Соответственно, суд применяет наказание в виде штрафа за незаконную врезку в водопровод.
Для законопослушных граждан предусмотрен следующий порядок:
- В обслуживающую компанию подается заявление о необходимости подключения к водопроводу;
- там составляют техническую документацию и план разводки;
- согласно плану, получив разрешение на присоединение, заказчик своими силами роет траншею, делает разводку;
- в назначенное время представители компании производят подключение, устанавливают счетчик и опломбируют его;
- заказчик заключает потребительский договор и оплачивает стоимость данных услуг.
На этом Процедура подключения считается окончена и человек спокойно пользуется водопроводом.
Когда подключение считается фактом нарушения
Самовольное несанкционированное подключение к водопроводу считается нарушением. Для признания данного факта нарушение должно подпадать под один из следующих пунктов:
- самовольная врезка без предварительного получения разрешения и соответствующей документации в общий водопровод и в частное ответвление;
- нарушение технических требований, установленных в законных актах;
- пользование водой без счетчика или его опломбирования;
- самовольное вмешательство в конструкцию водопровода с целью произвести подключение в обход водомера.
Инспекторами коммунального хозяйства регулярно проводятся рейды по проверке правил использования водопровода и выявления нарушителей. После фиксации правонарушения составляется Акт и направляется в суд.
Согласно действующего законодательства согласно административного кодекса предусмотрен штраф за врезку в общий водопровод. Для физических лиц штрафные санкции предусматривают до 1,5 тысячи рублей, для юридических — до 30 тысяч рублей. Окончательное решение остается за судьей.
Важно понимать, что самовольная врезка может привести к аварии в общей магистрали. От этого пострадают соседи, у виновника испортится репутация не только перед водоканалом, но и перед соседями. Кроме того, непрофессиональная врезка приведет к понижению напора воды в общей системе и в подключаемом водоотведении, в том числе.
Как избежать ответственности за самостоятельное подключение к водопроводу
Бывают случаи, когда несанкционированная врезка в водопровод уже произведена и владелец по каким-либо причинам о ней узнал случайно. Что же ему делать с этим? Единственно верным решением будет самостоятельное обращение в обслуживающую компанию с заявлением о выявленном нарушении:
- Если владелец домовладения не был инициатором данного административного нарушения, вероятно в отношении его будет вынесено предписание на устранение незаконного подключения и от ответственности он будет освобожден.
- Если человек виновен в нарушении за самовольное подключение к сетям водоснабжения, а потом одумался и решил раскаяться. В таком случае, будут приняты во внимание смягчающие обстоятельства. Дальше все будет зависеть от руководства обслуживающей компании или судьи.
В любом случае наиболее правильным решением будет заключение мирового соглашения с обслуживающей компанией.
Конечно, есть вариант произвести самостоятельное отключение, демонтировать трубу и дальше подключать водоотведение в законном порядке. В таком случае человек рискует быть замеченным во время проведения этих действий инспекторами водоканала. При фиксации ими данного правонарушения будет сложно доказать свою невиновность.
Суммы штрафов при незаконном использовании водопровода
Суммы возможных штрафов на данное Правонарушение установлены в постановлении правительства Российской Федерации №776 от 4 сентября 2013 года.
Если дело доходит до суда, тогда решение сможет принять только судья. Согласно законодательству за незаконную врезку в водопровод предусматривает штраф для:
- физических лиц до 1,5 тысячи рублей;
- должностных лиц до 3 тысяч рублей;
- юридических лиц до 30 тысяч рублей;
- помимо этого правонарушитель может заплатить судебные издержки;
- возместить причиненный ущерб, насчитываемый из расчета периода несанкционированного отбора воды (не более 3 лет), который умножается на скорость утечки 1,2 м/с. В результате, насчитывается сумма возможного ущерба значительно больше реально затраченной в законном порядке.
Следует понимать, что все зависит от решения судьи. Только он может признать человека виновным и назначить наказание в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, судья имеет право назначить наказание меньше нижнего предела прописанного в санкциях соответствующих статей.
Вывод по врезке в водопровод
Как видим, самовольное подключение к сетям водоснабжения обязательно приведет к административной ответственности и штрафу. В результате, сэкономить не получится.
Правильным решением будет обратиться в водоканал, узаконить врезку и спокойно пользоваться водоснабжением.
Лучше не испытывать судьбу, избежать судебного разбирательства и наслаждаться комфортной жизнью с законным водопроводом. Будьте законопослушными!
Юридический казус. что делать с безхозными сетями "водоканала"?
Началось разбирательство, которое зашло в тупик: технической документации и акта разграничения не оказалось ни у одной из сторон.
Муниципальная компания заняла принципиальную позицию, цитируя закон как Библию: по договору публичной оферты она лишь несет ответственность за качество Услуги на границе раздела инженерных систем в соответствии с актом об определении границы раздела внутридомовых и централизованных сетей. При отсутствии такого документа граница устанавливается по месту врезки потребителя в сети общего пользования.
Хусаинов написал заявления в администрацию города и прокуратуру. «Берёзовский рабочий», которому о конфликте рассказала дочь хозяев дома, оставшегося на месяц без воды, тоже сделал запросы в мэрию и надзорный орган.
От местной власти мы получили внятный комментарий, который опубликовали в ноябре в одном из указанных выше материалов.
Прокуратура же тогда отделалась сухой отпиской, сообщив, что на момент проверки нарушений не обнаружено (когда хозяин устранил аварию и воду в дом №57 под давлением администрации «Водоканал» все-таки дал – прим. ред.).
Парадоксальность ситуации, на которую указывали знакомые редакции юристы, правоохранители тогда нам так и не разъяснили. А противоречий было много.
Несмотря на то что муниципалитет не передал «Водоканалу» на баланс сети, поставщик использовал их для передачи ресурса и брал с потребителей плату за эту услугу.
Подключение было 40 лет назад – насколько корректно применять новые правила к «старому вводу»? Знатоки предложили включить в перечень нестыковок также пункт из 354 правил, который считает внутридомовыми только те сети, которые расположены в пределах земельного участка под жилым домом.
И для бесхоза есть порядок
Этот случай не уникальный – бесхозных сетей в частном секторе много. Чтобы расставить все точки над i и понять, как на эту спорную ситуацию смотрит Фемида, редакция «Берёзовского рабочего» в начале нового года снова сделала запрос в прокуратуру, попросив надзорное ведомство разъяснить права и обязанности каждой из сторон.
Старший помощник прокурора Евгения ШЕВЦОВА прокомментировала ситуацию так:
– Обычно, когда граждане из частного сектора утверждают, что те или другие сети бесхозные, я всегда говорю им, что это еще нужно установить: есть определенный порядок признания объекта бесхозяйным. В соответствии с Гражданским кодексом, бесхозяйная вещь – это вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо он от нее отказался.
416-й федеральный закон, регулирующий водоснабжение и водоотведение, говорит, что в случае выявления бесхозных сетей, их эксплуатация осуществляется гарантирующим поставщиком со дня подписания передаточного акта органом местного самоуправления и до признания на объект права собственности или принятия его во владение собственником.
Почему-то все думают, что все сети в городе «Водоканала». Это не так – нужно смотреть документы. Если авария произошла в зоне эксплуатации «Водоканала», организация обязана устранить аварию на сетях, которые она содержит.
Если сеть находится на участках, о которых и сами граждане не подозревали (а такое тоже бывает: купили дом без схемы водопровода или прокладывали сети очень давно, и документов нет), то в случае аварии «Водоканал» обязан ее устранить, но взять сеть на баланс он не может, пока администрация не проведет процедуру признания объекта бесхозным, и он не появится в реестре бесхозяйных объектов.
В данной ситуации «Водоканал» действовал правильно. У предприятия есть реестр объектов, которые ему передал муниципалитет. Обслуживать то, что ему не передано, он не может. Как показывает практика, в городе каждый год выявляется несколько бесхозных сетей, которые ставятся на кадастровый учет.
Но это процедура долгая, на нее уходит в среднем год. Пока идет процесс, муниципалитет передает сети во временное пользование «Водоканалу». Должен быть какой-то документ, который подтверждает факт передачи: «Водоканал» не может работать на бесхозе, у которого могут неожиданно найтись хозяева.
А такие случаи бывают.
– Бесхоз ведь вкладывается в Тариф?
– Если он передан по документам. А не просто тот, о котором сказали: содержите. Таких случаев в городе много. Это в частности выясняется, когда делается ремонт на сетях и обнаруживается чья-то врезка.
– Как в таких случаях жителям поступать правильно с точки зрения закона?
– Чтобы подобная ситуация не повторилась, жителям частного сектора не стоит ждать, когда авария произойдет снова. Нужно разобраться, что у вас за сети и кто их содержит. Постановкой на кадастр и составлением реестра бесхозных сетей занимается муниципалитет.
Если вы считаете, что сети не ваши, вы их не строили, нужно прийти в администрацию и написать заявление просьбой рассмотреть вопрос о постановке объекта на учет. Этим займется Комитет по управлению имуществом. Процедура, как я уже сказала, длительная и зависит не только от администрации, но и Росреестра.
Она предполагает период ожидания, за который может заявиться кто-то из собственников. Когда будут ставить на учет, определят границы эксплуатационной ответственности.
- Есть другой путь – через суд, который установит бесхоз ли это, чтобы потом можно было передать его муниципалитету и содержать сеть нормально.
- – Ставить бесхозные сети на учет затратно?
- – Это будут затраты администрации.
Самовольное подключение к сетям водоснабжения: проблемы и последствия
Владельцы новых и старых частных домов, торговых заведений, производственных комплексов могут осуществлять самовольное подключение к централизованной сети водопровода и водоотведения для экономии средств. Такие действия являются незаконными, так как может быть нарушена целостность водопроводной сети, безопасность ее работы.
Помимо этого, такие нарушители пользуются водными ресурсами бесплатно, поскольку учет объемов расходов не ведется. Необходимо учитывать, что несанкционированное подключение к водопроводу строго карается законом.
Что подразумевает несанкционированная врезка?
Самовольное пользование сетями водоснабжения обозначает, что Потребитель подключился к водопроводу без специального разрешения на данный вид работ.
Также может идти речь и о подключении с нарушением технических условий, которые подразумеваются строительными стандартами по установке оборудования.
ВНИМАНИЕ! Чтобы врезка была законной, потребителю (физическому или юридическому лицу) необходимо заключить договор и получить согласие от водоканала, другой инстанции, которая занимается поставкой воды в доме.
Если сотрудники организаций, обеспечивающих технологический процесс поставки воды, передачи ее пользователю, обнаружат самовольное пользование системами, они могут подать Иск на такого абонента (в том числе и в суд), выписать штраф за незаконную врезку в водопровод.
Помещение будет надолго оставлено без водоснабжения, пока подключение к системе не осуществится по закону, а также не будет выплачен штраф.
Основной документ, определяющий порядок подключение к инженерным сетям – Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства от 06.05.11, № 354.
Потенциальные нарушители
Чаще всего незаконную врезку в систему отопления или водоснабжения осуществляют владельцы частного дома, помещений, которые пристраиваются к многоквартирным зданиям.
Также нарушают закон собственники небольших производственных помещений, торговых заведений, предприятий сферы обслуживания. Для того, чтобы провести подключение правильно, нужно стать абонентом согласно по правилам закона.
ВАЖНО! Если при покупке дома новый владелец обнаруживает, что была осуществлена незаконная врезка в водопроводную или канализационную систему, он должен уведомить об этом водоканал или управляющую компанию. В противном случае ответственность за незаконные действия будет нести он.
Абонентом становится индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые имеют в собственности системы водоснабжения, подключенные к сетям коммунальной водоподачи. Подсоединение осуществляется только на основании договора с водопроводным хозяйством.
К абонентам относятся также организации, которые управляют жилым фондом, предприятия, которыми осуществляется транспортировка населению воды, распоряжение объектами инженерно-технической инфраструктуры.
Правила подключения к водопроводной или канализационной системе
Потребность подключить водоснабжение и канализацию к зданию возникает в нескольких случаях – при возведении нового здания, при реконструкции или реставрации старого, перепрофилировании помещения.
- В территориальном водопроводно-канализационном хозяйстве нужно получить подтверждение о технической возможности подключения здания к инженерным системам.
- В органах местного управления на основании заключения ВКХ также выдается подтверждение на возможность проведения работы.
- Нужно иметь на руках и документ, в котором указываются технические условия подсоединения.
ВНИМАНИЕ! Чтобы получить технические условия и разрешение в организацию, которая занимается обслуживанием водопровода, подается заявление на разработку.
Также необходимо подать в эту инстанцию документы на владение участком, где будут проводиться работы, спроектированный баланс на водопотребление и водоотведение, копии учредительных документов заказчика.
Обязанности частных лиц
Судебная практика имеет примеры исков к физическим лицам, которые выполнили самовольную врезку в трубопроводы инженерных систем.
Помимо того, что нельзя осуществлять бездоговорное потребление воды, рекомендуется соблюдать еще несколько важных правил.
- Следует соблюдать все нормы пользования водопроводом и другими коммуникациями.
- Обязательным является соблюдение техники безопасности.
- Среди обязанностей потребителя – допуск представителей водоканала или другой обслуживающей инстанции к водопроводу для проверки его работы, обслуживания, ремонта.
ВНИМАНИЕ! Следует знать и физическим лицам, как узаконить частном доме подключение к сети, так как незаконный трубопровод вызовет штрафы водоканала, отключение от сети, другие проблемам.
Если работники водоканала обнаружат любые нарушения, они могут составить акт, подать иск на потребителя, наложить штраф.
Споры с водоканалом при наличии нарушений законодательства повлекут только дополнительные расходы.
Что влечет за собой нарушение закона?
Несанкционированная врезка рано или поздно будет обнаружена. Процедура наказания является сложным процессом, но всегда завершается негативно для нарушителя.
ВНИМАНИЕ! Запрещается самостоятельно менять конфигурацию инженерных сетей, делать незаконные врезки даже в пределах дома или квартиры, изменять показатели приборов учета расхода воды в системе.
- Если потребитель решил самовольно подключиться водоканалу или при присоединении не соблюдал все технические условия на воду, работники водоканала составляют акт. Это первый этап процесса. Существует на акт обнаружения несанкционированной образец, в нем будут указаны все основные данные.
- В акте должна быть информация об адресе проведения проверки, ее дате, о факте нарушения. Также в документе указывается предприятие, которым проводится безучетное водопользование. Дописываются данные о поставщике воды, об абоненте.
Меры наказания
Следует учитывать, что наказание за несанкционированное подключение к канализации или водопроводу достаточно строгое и ведет к большим проблемам. Будет осуществлено не только ограничение подачи воды, но также наложение штрафных санкций.
- Абоненты, которые подключились незаконно к системам водопровода и водоотведения, получают штраф до полутора тысячи.
- Результатом бездоговорного потребления холодной воды юридическим лицом будет акт и штрафные санкции до 30 тысяч рублей.
Финансовые потери, которые повлечет за собой акт обнаружения самовольного подключения к водоснабжению, намного превысят те расходы, которые были бы связаны с легальным присоединением.
Юристы советуют не нарушать на водопотребление закон, ведь помимо штрафов нужно будет пережить отключение водопровода, расходов на легальное подключение.
Другие последствия несанкционированного подключения к водопроводу
Если юридическому или частному лицу нужно присоединить помещение к централизованному водопроводу и канализации, следует получить технические условия на проведение работ, подтверждение от ВКХ, разрешение от водоканала.
Статья закона определяет несанкционированную врезку и наказание за нее. Но и без наказания можно столкнуться с проблемами безучетного пользования водоснабжением – это плохое качество воды, низкое давление в трубах, из-за которого не будут работать водонагревательные приборы, бытовая техника.
ВНИМАНИЕ! Помимо штрафа нарушителя ждут и другие расходы. Он должен будет оплатить воду за двадцатичетырехчасовое потребление в течение шести месяцев. Учитывается средняя пропускная способность трубы.
Неграмотное выполнение врезки в трубопровод может привести к разрушению системы, порче имущества из-за прорыва в месте подключения. Если сосед требует денег воде испорченные вещи – это еще одна статья расхода. Суд будет на его стороне в любом случае, так как на подключение не было разрешения или не соблюдались технические условия.
Экономия, основанная на нарушении коммунального законодательства, не будет выгодной.
Что делать, если самовольная врезка уже осуществлена?
Если подключение к сети без разрешения уже осуществлено, можно постараться избежать наказания. Один из способов – обращение к должностным лицам коммунальных служб.
Положительное, мирное разрешение проблемы возможно в том случае, если потребитель не знал о наличии врезки (например, при покупке нового дома) и всегда вовремя оплачивал коммунальные счета, включающие оплату воды и водоотведения.
ВНИМАНИЕ! Для того, чтобы узаконить подключение, собственник участка, на котором оно было проведено, должен написать заявление.
Если пользователь не знал о наличии врезки, он, скорее всего, избежит штрафа. Достаточно будет выполнить все распоряжения водоканала, получить разрешение на законное подключение к водопроводу, доказать с помощью квитанций оплату по водоснабжению.